【伊犁创禹水利】水土保持方案评审越来越严，专业机构发展更有活力

就在前几天，水利部召开了2018年全国水土保持工作视频会，会议要求实行最严格的水土保持监管，明确提出要规范管理，严格水土保持方案评审程序和专家遴选，制定和完善水土保持项目实施和自主验收制度，加强验收备案管理和事后监管。

本月4号，水利部下发《水利部生产建设项目水土保持方案技术评审细则（试行）》的通知（办水保〔2018〕47号），目的是进一步规范生产建设项目水土保持方案技术评审工作，可以说是对这次会议要求的具体落实。后续，自主验收、备案管理、过程监管等应该也会出台相应细则或规定，进一步夯实规范管理的基础。

从这份通知来看，关于水保有3点信息值得从业者关注。

1.该技术评审细则是规范水利部审批项目水土保持方案技术审查的，但是除了流域机构以及评审单位外，还下发至各省、自治区和直辖市等，要求各省遵照执行，并可结合本地实际，参照该细则，制定地方的技术评审工作规定。

目前，各地在水保方案评审方面主要采取几种形式，一是由水行政主管部门所属水土保持机构负责技术审查；二是水行政主管部门采取政府购买服务的方式，委托技术服务单位进行技术审查；三是水行政主管部门召开专家审查会，直接进行技术审查。因此，水利部印发该细则，明确评审单位责任、审查专家责任、评审流程、专家管理要求等，大有强化审查之意，使各地能够规范技术评审工作，提高水土保持方案质量水平。

2.该通知明确要求，水土保持方案技术评审实行专家负责制。也就是说无论水行政主管部门组织评审，还是委托技术评审单位评审，最终对结论负责的是专家。同时，对专家进行分类，根据其专业擅长情况，分为水土保持工程类、植物类、综合类以及技经类，分别对报告相应内容进行把关，更加突出专家的精和专，让每个专家真正负起责任，改变现有许多审查会一群专家集体负责、责任不清的局面。从这一点来看，未来水土保持方案评审必将更加严格。

3.该通知要求明确坚持实行水土保持方案审批“一稿制”，技术评审采取评审结果“不见面”的方式进行，评审结果由评审单位直接上报水利部，不在评审会议期间向建设单位和方案编制单位反馈。也就是说，评审后的结论是“通过”和“不通过”两类，不再给予修改完善的机会。审批部门依据评审意见，即可做出准予许可或不予许可的决定。实际上，水利部审批的项目从2016年下半年就开始“一稿制”审查，这次要求各地遵照执行，亦有在全国推行“一稿制”审查之意。

从上面可以看出，无论从近两年行业监管文件密集出台，还是从单个文件要求细化来看，水土保持严管的号角已然吹响，行业发展必将有新的气象。

对于一些真正有水平的技术服务单位而言，“严管”实际上是一个利好消息，是整个行业发展的契机，大家要有信心。大浪淘沙过后，才能知道到底是谁在“裸泳”。未来，面向水土保持方案的技术服务市场将会发展得更好、更健康。