环境影响评价之“最多跑一次”改革的效果如何？

“最多跑一次”，是今年浙江省提出的践行审批制度改革的一项重要举措，对提高政府工作效率和服务水平具有重要意义。这也是对中央“简政放权、放管结合、优化服务”理念的实践落实，或可成为其他地区优化政府服务的具体蓝本。那么，环评审批的“最多跑一次”改革在浙江省内的具体实施效果如何？

  温州

  环评审批“瘦身”，考核制度更“强健”

温州环保部门开启环评“瘦身”，降低服务门槛。产业园区“规划环评+环境标准”改革试点是环保“最多跑一次”改革亮点之一。

在产业园区或省级特色小镇规划的准入条件内，一张环保“负面清单”化繁为简，记录了所有企业的污染物排放总量。

对于“负面清单”外的项目，由原本的环评审批制改为备案制，也就是说，如今企业入驻只要依据环境准入条件签订具有法律效力的承诺书并报环保部门备案即可。这项改革推出之后，群众办事流程大大简化，仅环评文件编制时间就缩短了30%以上。

同时，为保证环评审批流程和文件的真实性、公正性，环保系统也出台了一系列考核制度为审批质量保驾护航，提升了环保风险管控能力。

制度一：成立专家库对报告数据源头进行核查；

市环保局成立评估中心，组建专家库，在委托评估中心组织专家技术评估时，通过随机抽取专家，保证权威性、公正性。

制度二：涉及环评的单位多方相互打分；

环保部门完善了环评中介机构考核制度、专家信用评价制度等配套制度，实行评估中心、业主、专家和环评中介机构相互评价打分。

制度三：考核中发现不合格的单位和工作人员拉入“黑名单”；

一旦通过评估和交叉检查发现环评质量低下，环评中介机构考核不合格等现象，环保部门将采取措施，对环评中介机构实施3个月到6个月的限期整改，整改期间不得承接环评业务也不得报批环评文件。同样，经评价打分，对责任心不足、水平不够的专家，拉入“黑名单”实行限制评估或退出机制。

  金华

  给环评机构套上“紧箍咒”

为进一步推进“最多跑一次”改革，加强对环评机构的监管，金华市出台《金华市环境影响评价机构监督管理办法（试行）》。

金华市对环评机构的服务管理实行“五制”。

一是登记核验制度。

环评机构进入金华市环评市场时，需与所在地行政服务中心签订进驻协议，并提交加盖公章的建设项目环境影响评价资质证书、企业法人营业执照、工作人员资质证书复印件及金华市涉及投资项目审批中介机构协议入驻金华市行政服务中心登记表等材料，纳入行政服务中心统一管理。

二是服务规范制度。

环评机构应当亮证、亮照经营，并在其经营场所的明显位置公布服务内容、服务规范、执业人员情况、监督投诉电话和地址等事项，自觉遵守我市对环评服务时限的相关规定，规范服务收费行为。

三是质量保证制度。

环评机构应当建立健全内部管理和质量保证体系，建立和完善环境影响评价文件从业务承接到资料存档的全过程管理制度，细化质量控制程序，明确各环节质量责任。

四是严格管理制度。

环评机构违反服务承诺、服务时限、收费规定的，视情节轻重给予警告、约谈等相应处罚，情节严重的上报省环保厅，对违法违规的建议有关部门依法追责。

五是黑名单制度。

最严厉的当属黑名单制度。《管理办法》规定，有以下情形之一的环评机构，将会被列入黑名单：

1、不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的；

2、超越评价资质等级、评价范围开展的；擅自变更环评类别等级的；

3、合同签订后，无正当理由单方面强行提高费用的；

4、无正当理由单方面中止或不履行环评服务合同或协议的；

5、无正当理由单方面违反环评服务合同，严重影响项目实施或规划编制进度的。

列入黑名单的环评机构，不但要接受依法调查处理和相关处罚，而且一年内不得承接金华市范围内的环评业务。

此外，金华市配套实施《金华市环境影响评价机构信用考核办法》，规定环评机构信用考核采用计分制。

年度考核优秀、信用评定A级的，给予通报表扬，优先支持参与政府投资项目的环评工作；

年度考核不合格、信用评定D级的，给予通报批评，一年内不得承接金华市范围内的环评业务。

连续两次考核不合格，清退出金华市涉及投资项目审批中介机构服务平台，三年内不能入驻。

  兰溪

  在“最多跑一次”的基础上实现“加速跑”

根据省环保厅的流程要求，通过进一步精简办事流程，兰溪市现有的环评审批申报材料已减少至4项，大大缩减了编制时间，提高了办事效率。承诺办理时限报告书由原来60天减少至5天，报告表由原来30天减少至3天，比法定时间分别缩短了92%和90%，在“最多跑一次”的基础上实现“加速跑”。

兰溪市所有编制环境影响登记表的建设项目均实行网上备案，由建设单位业主根据项目类型自行在互联网上进行操作，实现登记表备案“零上门”。最快时， 10个“零土地技改”项目和55个登记表项目环评可以一天完成备案。

兰溪环保深入推进“区域环评+环境标准”改革工作。“区域环境+环境标准”是在高质量编制改革区域规划环评，制定改革区域统一的项目准环境标准，编制改革区域环评审批负面清单的前提下，在全市范围内推行免于环评手续、网上在线备案、降低环评等级、精简环评内容、承诺备案管理、创新环保“三同时”管理等6项改革措施。

改革实施后，负面清单外的所有项目环评相应降低一个等级，并取消前置要求，剥离由市场主体自主决策的内容以及依法由其他部门负责的事项，实行并联审批。这一举措可以为企业至少节省50%以上的环评编制费用，至少缩短一半以上的环评编制时间。

嘉善

从35天缩短至1天

嘉善县经开区的捷伸电子科技有限公司正在谋划新建年产汽车电动助力转向系统14万套、智能转向头灯系统5万套的项目，是该市首个“区域环评+环境标准”改革项目。项目代办员揽了该项目的环评审批工作，来到嘉善县审批中心的十几分钟后，审批便通过了。

此前，一个项目从环评文本编制到取得报告表批复意见需耗时约35个工作日(含审批公示7个工作日)。如今，在“区域环评＋环境标准”改革助推下只需要1个工作日。

该改革综合了嘉善经济发展、土地利用、生态环境保护等规划，在一定区域范围内实施统一的环境影响评价。

对国家建设项目环境影响评价分类管理名录外的、浙江省不纳入建设项目环境影响评价审批目录的建设项目，免于环评手续；

对按照国家建设项目环境影响评价分类管理名录，应当填报环境影响登记表的项目，可以在网上在线备案，实现“一次都不跑”；

对环评审批负面清单外且符合环境准入的项目，降低环评等级，精简环评内容。

 以往类似国家级开发区或省级开发区平台，按规定都会开展规划环评工作，但涉及区域内的具体项目又得再进行一次项目环评。这就存在环评编制工作上的重叠，“区域环评＋环境标准”改革能很好地解决这个问题。

 “区域环评+环境标准”改革实施后，区域内将减少80%的环评审批项目，项目申报材料减少60%，审批实效提速50%，同时企业将节省50%以上的环评费用，有效提升环评审批管理效能。

“最多跑一次”是从服务、政策、制度、环境多方面优化政府供给，是通过政府自身改革，创建百姓、企业、政府的共赢局面。作为一次具有美好愿景的改革探索，它应当受到更多的关注，引起更多的反思。