环保部：明年对第一轮督察整改情况进行“回头看”，！环保部重申：坚决反对“一刀切”

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12月28日上午，环境保护部举行12月例行新闻发布会。国家环境保护督察办公室副主任刘长根介绍第一轮中央环保督察有关情况，环境保护部宣传教育司巡视员刘友宾主持发布会，通报近期环境保护重点工作进展情况，并共同回答了记者关注的问题。

 金融时报：在环保督察中有多少企业因为不满足条件被停产或者停工，现在有多少企业已经完成整改？第二个问题是，2015年底我们就开始了河北省环保督察试点，为什么在今年，尤其是8月后感觉督察力度明显加强，后几批督察相较于2015年试点有哪些改进？最后一个问题，在未来会不会有第二轮、第三轮，频率和密度是不是也像第一轮一样？

  刘长根：谢谢。刚才您讲到的企业停工停产情况，我们也做了分析，确实有少数停工停产的情况，实际上就是8、9月份舆论反映比较多的“一刀切”问题。关于“一刀切”的反映，主要有两种情形：

 

一是随着环保督察执法的深入推进，督察震慑、警示效果日益显现，在督察进驻前后，确实存在个别地方，尤其是个别基层党委、政府，由于担心督察问责，不分青红皂白，采取紧急停产、停业等简单粗暴方式应对督察，给人民群众生产生活带来不便，这是对中央环保督察的“高级黑”。从实际情况看，发生这种情形是个别的、局部的、短时的，是典型的地方环保懒政行为。对此我们坚决反对，发现一起纠正一起，并要求地方举一反三，严肃处理。

二是就像您讲的，随着中央环保督察工作的全面铺开，震慑作用进一步加强，各种利益诉求纷繁复杂，一些微博、微信等自媒体不时夸大事实，进行不实炒作，混淆视听。对于这种问题，中央领导同志也很重视，专门做过批示，我们专门组织去调查，一个一个调查，要求地方查清情况、澄清事实，及时发布真相，并依法追究相关人员责任。比如，在第三批督察中，有舆论反映浙江绍兴造纸企业停产导致纸制品价格大幅上涨，经过查实，3600家只有10家环保违法违规企业停产，没有影响纸制品价格。

针对少量关停的企业，我们做过分析，都是依法依规确确实实必须关停的，确确实实都是群众反映特别强烈且无法整改到位的。对那些不分青红皂白就采取紧急停产、停业等简单粗暴方式应对督察，给人民群众生产生活带来不便的，我们在督察中就已坚决纠正。

关于督察力度的问题，因为社会对中央环保督察的认知是一个过程，河北省督察试点是一个省，涉及的面比较窄，又是新生事物，到底督到什么程度，严到什么程度，大家还是在猜测，紧迫感、压力感不够。后几批督察大家感受到压力在不断加大，主要是因为后续问责工作全面启动，进一步传导了压力。实际上，从第一批到第四批，我们是一以贯之，始终坚持问题导向，始终是奔着问题去，奔着责任去。

当然后续督察工作也在不断改进，包括宣传报道这方面，不断加大“一台一报一网”的公开力度。我们从督察实践感到，环保督察需要氛围，需要老百姓的参与，因此在制度设计、工作操作层面一直把信息公开和宣传报道放在一个十分重要的位置。在督察进驻期间，要求地方采取清单化和表格化的形式每天都要公开，电视台每天晚上也要拿出几分钟，对整改情况进行公开报道，营造督察氛围，倒逼各地加大整改力度，切实解决问题，充分调动群众参与的积极性，激发了老百姓参与热情。正是有了这种氛围，社会上才会感觉督察力度在不断加大。

进驻结束后，我们专门要求各地在督察整改过程中，也要开展必要的信息公开和宣传报道，利用“一台一报一网”（即省级电视台、省级党报、省政府网站）每周报道一次督察整改情况，包括领导督办调研、具体问题整改、老百姓获得感、问责案例等情况。目的就是要继续营造氛围，推动督察整改持续深入。我们感到，采取“一台一报一网”的形式，能够给地市和相关部门压力，这个地市报道了，另外一个地市没有报道，就会觉得有压力，就会想方设法把督察整改工作做好。实践证明，这种形式效果很好，很多地方同志特别是环保系统的同志反映，通过信息公开和宣传报道，实际上是强调了环保工作的重要性，提高了环保工作的地位，也是倒逼地方做好整改工作。

另外，从督察启动到督察进驻，从督察反馈到督察整改，从边督边改到督察问责等情况均及时对外公开。特别是督察报告主要内容、督察整改方案和整改落实情况，统一通过中央主流媒体和地方主要媒体向社会公开，放在阳光下，接受社会公众评判，这无形中给地方附加了强大压力，一改过去只有“上级督下级”的被动局面。

关于下一步督察工作安排问题，我们正在与中央有关部门对接。党的十九大报告对生态文明建设和环境保护进行了全面总结和部署，尤其从推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制等四个方面，明确了具体任务和要求。刚刚结束的中央经济工作会议也对打好污染防治攻坚战作出了全面部署。在下一步中央环保督察工作中，我们考虑将紧紧围绕这些要求，拟重点抓好以下几方面工作：

一是对第一轮环保督察情况进行梳理，总结经验，查找不足，进一步完善督察机制，为后续督察做好准备。

二是研究推进环境保护督察法规制度建设，进一步完善督察工作机制，逐步将环境保护督察纳入法制化、规范化轨道。

三是初步考虑2018年对第一轮督察整改情况进行“回头看”，紧盯问题，压实责任；同时围绕污染防治攻坚战重点任务，针对重点地区大气污染、重点城市黑臭水体污染，以及影响群众生产生活的突出环境问题，组织开展机动式、点穴式专项督察，为打好污染防治攻坚战提供强大助力。

四是积极指导地方建立省级环保督察体系，实现国家督省、省督市县的中央和省两级督察体制机制，发挥督察联动效应。

这是我们的初步考虑，上述工作安排在与中央有关部门沟通对接后，还要向党中央、国务院汇报请示。谢谢。

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