资质改革究竟动了谁的奶酪?

一直以来，我国建筑业市场上都有资格准入的规定。但是从最近的政策取向看来，资质简化已经成为国家“放、管、服”布局的重要部分。

关于资质改革，国务院是这样表述的：“淡化工程建设企业资质、优化资质资格管理，简化建设企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定”。

住建部也提出“坚持淡化工程建设企业资质、强化个人执业资格的改革方向”。

但是，对于已经具备高等级、多类别资质的企业来说，他们本来可以享受到资质红利，依靠资质挂靠就可以获取高额收入，资质改革并不是一件好事。除了已经获得资质的企业，资质改革还动了谁的奶酪?取消资质门槛到底有没有必要?

资质改革会触动哪些人的利益?对哪些人来说是利好?

资质改革其实就是利益的重新分配，取消资质必然会侵犯既得利益获得者的利益。

前面已经提到过，对于高资质、多资质的企业来说，本可以享受资质红利，资质改革最直接触动的就是他们的利益，他们将会减少一大部分挂靠收入;另外，资质取消了，自然也不需要审批了，相关的资质审批部门的饭碗也被砸了。

对于那些没有资质的新办企业或者以前没有资质靠挂靠资质接工程项目的企业来说，一方面，以后可以省下大批挂靠费用，是重大利好消息;另一方面，如果资质取消后，招投标市场上没有配套政策及时出台，也可能导致招投标市场上仍然以资质作为资格认定，那么没有资质的企业还是需要挂靠资质接工程项目，甚至挂靠不到资质的企业无法参与招投标。

取消资质门槛到底有没有必要?

资质是企业从事建筑施工、咨询等业务的资格证明，代表企业在某个建筑领域的等级及可以承揽业务的范围，既是企业能力的证明和认定，也是一种准入门槛。　

几乎在所有招投标文件中，都有对投标企业的资质文件要求，然而，真的有必要吗?

资质门槛违反市场公平性原则    

资质的设定把无资质和低资质者挡在了门外，一方面，妨碍市场竞争的公平性;另一方面，资源配置的不均导致资质成为了寻租挂靠的工具，使企业资质成为可以交易的“商品”。

其次，政府也不应该长期对勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询等服务性收费采取资质门槛和政府指导价进行保护，不同行业、不同地区的各种所有制企业都应该享受到政府提供的公平竞争的环境。只有通过竞争，才能使各种商品生产和服务实现优胜劣汰，促进资源的最优配置。　　

资质设置增加整个社会交易成本    

由于资质是企业开展业务的敲门砖，于是企业为资质的申请办理花费大量的时间与精力，无异是增加企业的运营成本，增加政府审批等行政成本，也会产生权力寻租等腐败问题。

资质彻底取消行不行?资质取消后企业应该怎么办?

弱化企业资质，这是市场化取向，是改革的大方向，也是人心所向。但是，彻底取消资质也可能会带来更严重的市场乱象，比如一些没有相应能力的企业凭借某些关系承接相关业务。

那么，取消资质后应该以什么方式代替资质评审呢?

企业以品牌形象取代企业资质，政府部门以备案制替代资质评审。

信用指标

 在互联网大数据时代，企业资质都实现了电子申报和智能化审批，还建立了失信惩戒制度和建筑市场主体黑名单制度。

 (一)加大动态核查力度 对不符合资质条件企业承揽项目的重点核查，不合格企业和人员将被清出理。

 (二)加大对违法转包、分包的打击力度 以上两个指标就是为了施工企业会被重点考核的两个指标，

未来国家也会针对信用良好且能提供全额担保的企业做试点，也许会取消承揽业务范围资质限制也不一定。

弱化或取消企业资质肯定能充分激发市场活力，建筑企业也将面临重新洗牌，低资质或无资质却施工能力技术力量强的企业将迎来巨大的发展机遇。只要好好把握，就一定能抢占更多的市场份额!

对于取消资质，欢呼者有之，反对者有之，但更多的是观看和质疑。那么建筑业会不会彻底取消资质这个门槛？

资质不会彻底取消有三大因素：

　　因素一：企业资质是中国特色社会主义的优势之一，只会完善，不会放弃

　　因素二：取消企业资质会影响整个建筑生态

　　因素三：企业资质是约束企业行为的有效手段

可能的改革方向：

　　企业资质只会淡化，不会取消。住建部没有一个文件说要取消资质的，官方的说法是淡化企业资质，强化个人执业资格。淡化和取消，那显然是程度相差巨大的字眼，企业资质会一直存在。

　　资质会从行政认定转移到数据和市场认定。原来在信息不发达的年代，企业申报资质只有通过纸面的方式进行，那么这个申报资质基本是各个企业准备好了资料之后，法定代表人在申报文件上签署上了为申报资料的真实性负责的字就可以了，然后一班专家在四川的办公室里翻阅资料，他们认为资料做得好的就给过，做得不好的，只能打回去不过重来。

在那种方式下，对于一些有实力但资料做不好的企业，确实不太公平，也在一定程度上鼓励了造假的行为。但自从全国建筑市场监管公共服务平台上线以后，这个现象就会杜绝，企业造假行不通了，所有的数据都透明公开，一切都要以实力说话。

大家恨的其实不是资质，其实是那些投机取巧，造假得利的企业及由此造成的不公平行为，恨的是资质的审批方式。现在好了，一切都平台上说话，少了人为造假收益的可能，那么大家也就没什么好说的了。

        在浙江、安徽、甘肃等地，已经开始实行建筑业企业资质申报“五个零”，即“申报零资料，受理零窗口，办件零人工，领证零上门，归档零纸件”，但在这里，并没有出现评审零人工，也没出现受理的时段是一季度一次还是一年一次等等。

这就提醒了各个工程企业，虽然部里一直强调淡化资质，但企业可不要淡化对资质的重视，而要更加重视的是，未来的资质会怎么评定，怎么确认，如果不了解其中的变化，那有可能会受到意想不到的损失。

　　行业改革可能会合并减少部分资质，但留下的仍然需要资质管理。中国的建筑工程行业的企业资质制度会一直执行，但资质的类别压缩减少的可能性却会很大，比如，目前的总承包资质有12项，其实还是有压缩减少的空间的，专业承包资质也还有36项，这些过分的细微的专业划分影响了建筑企业的跨界发展，估计还会有一定压缩，特级企业可能会约束更少，最终实现企业“大的更强，小的更精”的管理目标。

另外，因为中国工程建设各阶段被划分过细，被割裂的很厉害，代理造价企业，勘察设计企业，监理企业都属于咨询业的范畴，未来会不会被整合成大咨询，施工企业会不会被整合成工程公司，让其具有深化设计的能力，更加国际接轨。

如果是这样，那么原有的这么多类别的企业资质就会变成了大概念的咨询资质或工程资质，以进一步减少因为行政手段对企业发展造成的束缚，促进中国企业参与国际竞争。

企业要重视资质管理更要重视实力提升

　　既然企业资质不会取消，只会淡化和变更评审方式。那企业该怎么办呢?

　　首先是要更加注重人才的培养。企业是由人组成的，人才是构成企业的核心要素，在原来的资质管理模式下，企业资质本身就有很大的市场价值，可以凭其收取管理费，但新企业的资质可能从原来的行政审批变成了你企业实力的动态展示。

可能资质证书只有从业范围，而没有固定的资质等级，用户只需扫一下你的二维码，它就会告诉用户，目前你查询的企业现在属于几级。

　　对于“挂证”的企业，建议要适可而止，毕竟没有买卖就没有伤害，现在“挂证”可能对企业没有影响，但未来是不一定的，因为这一切都是在诚信系统上记得清清楚楚的。如果管理部门发现你的企业因为挂证获益了，来处理一下也不是没有可能。

　　其次是要尽可能地去收编优质包工头。（小编有话说：环评工程师=包工头？！）优质的包工头虽然没有法律名份，但很多是实力很强的老板，施工企业应利用目前有利的时机，给包工头和他们底下的核心技术人才、技工人才上社保，让这些原来属于社会的人，变成属于企业的人，让诚信系统自动判断你的企业具有很强的人员实力，进而获得更多投标机会。

另外，因为“营改增”等政策执行，国家鼓励包工头发展为职业项目经理的导向是明确的，各企业可因势利导。

再后是各施工企业要比任何时候都要注重资质维护，并纳入常态化管理。在原来的企业资质行政审批模式下，一般的企业资质更新周期为五年，企业如果要增项、升级资质，可根据周期安排各部门实行大会战策略，比如办公室负责联系，人事部负责引人，经营部负责业绩收集，等等。

但新的企业资质管理模式可能会跟诚信系统无缝衔接、实时变化。

因此，各企业的资质维护也要从原来的会战模式变为常态模式，设立资质管理部等常态管理部门，实现对企业人员、业绩的实时更新，千万不要因为企业资质升级取消了对人员的要求，就忽视了对人员的管理，要知道，资质的标准、资质管理规定都没有取消，哪天住建部真只在资质证书上印范围，等级根据证书上的二维码动态确定，然后投标根据动态扫出的等级确定准入，到那个时候，企业再想到弥补，或许已经来不及了。

不过弱化企业资质管理不是大概率事件而是铁板钉钉的事,业界也在心理上逐渐接受了这个事实。

 

不知不觉已经到了2017年年底，建筑和资质行业掀起一波又一波新的波澜！建筑资质和建筑业从来都是相伴而行，缺一不可，随着建筑业改革步伐的加快，资质的改革也逐渐深入，特别是2016年，园林资质、4个设计施工一体化资质的取消更是在行业内掀起很大的震动。

然而，这种趋势不会变缓，用另一句话来说“资质将会被组团取消”，没错，随着劳务资质被取消的消息尘埃落定，招标代理资质也会步劳务资质的后尘，两个资质将被相继取消。

其实劳务资质被取消的消息不是短时间内决定的，而是经过了很长时间的准备，甚至有的地方早就在试行取消劳务资质和处理后续的事情，只不过这次是大规模取消。取消劳务资质后，劳务市场将敞开大门，迎接新体制的到来。

劳务制度改革的试点历程

　　2016年4月，浙、皖、陕3省开展劳务用工改革试点文件出台。

　　2016年5月，浙江、安徽、陕西3省公布了《劳务用工管理改革试点工作方案》。

　　2016年6月1日起，安徽省取消建筑劳务企业资质。

　　2017年1月，住房城乡建设部建筑市场监管司到安徽调研建筑劳务用工制度改革工作。

成型的有关劳务资质取消文件出台

　　2017年2月27日，国务院在《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中提出：

　　1、推动建筑业劳务企业转型，大力发展木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业。

　　2、以专业企业为建筑工人的主要载体，逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。

住建部日前出台“关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见”征求意见稿，明确提出取消建筑施工劳务资质审批，设立专业作业企业资质，实行告知备案制。

2017版《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）解读暨建设工程合同纠纷处理培训班，12月15日济南市，12月21日北京市，01月18日杭州市，01月25日武汉市，电话010-58937705咨询，注：本段文字不属于正文内容。

　　从去年6月1日开始的取消劳务资质试点，已经一年多了。一方面，试点工作取得的成功坚定了政府部门在全国推广建筑劳务用工制度改革的信心;另外一方面，在这一年中，试点的3各省份都积累了很多改革经验，减小了后期在全国推广的困难。

继劳务资质后，招标代理行业和招标代理资质也要发生大的变革，招标代理机构的很多资质其实以前就被取消了很多，发改委又发布了一份重量级的公告，那就是暂停招标代理机构资质申请、工程咨询资质申请。工程咨询资质、招标代理资质等取消的目的和劳务资质一样，都是为全面开放市场而准备。

　　今后的一段时间，资质发展的方向将仍然是向资质简化的方向发展，这既是社会发展的需求，也是技术冲击的必然。以劳务资质而言，开放市场后新的体制将被建立，而且是依托互联网而建立，整个劳工市场将更加有序，管理将更加高效、透明。随着资质办理的电子化普及，我们相信建筑资质乃至建筑业和互联网的关系将更加紧密。

在资质改革的背景下，企业也不能一成不变，只等待资质改革的结果，建筑企业也要进行转型升级，特别是互联网发面的转型升级，未来的资质发展将更加市场化，企业也要更加迎合市场经济的发展，这样才能在未来走的更远。

以下是已经取消/拟取消的建筑业资质：

1、设计一体化资质（已取消）

2、园林绿化资质（已取消）

2017年4月13日，各级住房城乡建设(园林绿化)主管部门不再受理城市园林绿化企业资质核准的相关申请，园林资质正式取消。

3、物业服务企业资质核定全取消

物业服务企业二级以下资质（已取消）

物业服务企业一级资质核定（已取消）

4、招标代理资质（拟取消）

招标代理机构的最后一个法定资格被取消，这是毋容置疑的。全面取消招标代理资格符合市场经济基本规律，在市场经济条件下，招标代理服务应当遵循市场规律，需要开放竞争。

5、劳务资质（取消劳务资质审批意见已经出台）

取消建筑施工劳务资质审批，设立专业作业企业资质，实行告知备案制。逐步建立施工承包企业自有建筑工人为骨干，专业作业企业自有建筑工人为主体的多元化用工方式。正式施行只是时间问题。

6、工程咨询资质（已经取消）

7、建筑业企业资质告知承诺审批试点（北京、上海、浙江2018年1月起施行）

住建部合并的资质：

新版标准	旧版标准
地基基础工程专业承包	地基与基础工程专业承包
预拌混凝土专业承包	预拌商品混凝土专业承包
电子与智能化工程专业承包	建筑智能化工程专业承包
	电信工程专业承包
	电子工程专业承包
防水防腐保温工程专业承包	建筑防水工程专业承包
	防腐保温工程专业承包
模板脚手架专业承包	附着升降脚手架专业承包
建筑机电安装工程专业承包	机电设备安装工程专业承包
通航建筑物工程专业承包	通航建筑工程专业承包
港航设备安装及水上交管工程专业承包	港口装卸设备安装工程专业承包
	通航设备安装工程专业承包
	水上交通管制工程专业承包
输变电工程专业承包	送变电工程专业承包

住建部取消的资质：

土石方工程专业承包

混凝土预制构件专业承包

高耸构筑物工程专业承包

电梯安装工程专业承包

金属门窗工程专业承包

预应力工程专业承包

爆破与拆除工程专业承包

水工建筑物基础处理工程专业承包

堤防工程专业承包

水工大坝工程专业承包

水工隧洞工程专业承包

火电设备安装工程专业承包

炉窑工程专业承包

冶炼机电设备安装工程专业承包

化工石油设备管道安装工程专业承包

管道工程专业承包

无损检测工程专业承包

城市轨道交通工程专业承包

体育场地设施工程专业承包