生产建设项目水土保持管家之策

姜德文¹²

（1.水利部水土保持监测中心，北京 100055；

2.塔里木大学，新疆阿拉尔市843300）

[关键词] 建设项目；放管服；水土保持；管家；技术服务[摘  要] 建设项目放管服改革精减审批，更多事项改为承诺，水土流失防治的许多法定工作转由项目法人自我、主动承担，不作为、不诚信守约者将面临行政处罚、信用惩戒、问责等，水土保持管家服务应势而生，成为今后突出需求。水土保持管家机构和团队应具备熟知法律与标准，全方位全过程管控，先进管理方法与手段，多专业高层次的团队实力，较强的学习和培训等能力。管家服务应以项目主人的责任意识，担负起项目法人的管理工作；以职业经理人的素养，开展专业化的精准服务；以时效第一的工作部署，事先防控；以尽心竭力的工作，防范水土流失隐患和风险。

  随着建设项目放管服改革的不断深入，行政审批、监督管理、全程服务等持续深化改革，各地、各行业的营商环境得到很大提升。今后，越来越多的行政审批事项会取消、简化、下放，大量审批事项变为企业承诺将是主流和新常态，法律法规规定的义务和责任，技术标准确定的行为准则，转变为企业自主主动遵守，放管服还在深化简政放权、放管结合、优化服务改革。国家出台了相关文件，鼓励、引导工程建设领域全过程咨询服务。在此新形势下，水土保持管家服务成为市场新需求。

  管家是为生产建设项目提供水土保持全面管理的技术服务，可以包括水土保持后续设计、施工单位管理、水土保持方案编制、水土保持监测、监理、验收评估、档案管理等具体工作，更重要的是经项目法人授权管理生产建设项目水土保持各项工作，不完全等同于水土保持总包业务，本文就水土保持管家服务做一探索。

1 放管服改革不断深化，水土保持管家服务需求突出

1.1 政府简政放权，企业主动尽责成为改革方向

  “放”就是对企业进行松绑，进而激发市场活力。国家的思路是用政府审批的减法换取市场活力的乘法，打造更好的营商环境，培育和激发市场主体活力。以往市场准入的行政核发资质大量取消，改为企业自主选择，规定的义务和事项改为企业自主履行。按照国务院要求，持续深化投资建设领域审批制度改革，推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，进一步放出活力、管出公平、服出效率。

  精减、取消行政审批后，项目法人从水土保持项目准入、建设过程、到投产运行各环节，无论是工作程序，还是行为实体，都要自主、主动遵守法律法规、技术标准，承担起依法合规建设和运行的责任。这就促使项目法人要加强对国家法律和标准的深入学习，严格遵守执行，避免违规行为造成不良后果，许多大中型企业为此专设了法律顾问、技术总监、专职项目经理等职，以适应改革的新形势。

1.2 从被动接受管理走向企业和个人主动诚信守约

  以往的社会管理，主要靠各级政府、各部门、各行业的宣传教育、检查监督、执法司法等外部力量，管理者耗费了大量人力物力财力，被管理者往往是被动遵法守规，生产建设单位总是在被处罚、整改的教训中提高认识，了解法律，缺乏内生的约束力和动力。随着社会的文明进步，放管服的不断深化，市场的大门开的更大，准入门槛越来越低，国家更加注重培育公民、法人、社会组织的诚信自律，创新信用守约、自我管理新体制新机制。为此，在国家社会信用体系建设规划纲要中提出要以法律法规、标准、合约等为依据，以守信激励、失信惩戒为机制，增强全社会的诚信意识，提高信用水平。国务院进一步出台了建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信建设的指导意见，加快推进社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制，着力构建新的社会管理机制。

  放管服改革中，生产建设项目的水土保持方案编制、水土保持监测、水土保持工程监理、水土保持设施验收报告编制等技术服务工作，也走向了社会组织自律、行业自律、从业机构和人员自律的新模式。水利部加快构建水利建设市场主体信用评价制度建设，印发了生产建设项目水土保持信用监管“两单”（重点关注名单、黑名单）制度、生产建设项目水土保持承诺制管理、生产建设项目水土保持问题分类和责任追究标准等文件，规范市场行为，一年多来各流域机构、各省陆续公布了一批被列入水土保持“重点关注名单”、“黑名单”的机构，运用信用评价机制，惩戒失信企业，维护市场秩序。

1.3 生产建设项目水土保持管家服务需求

  随着放管服的不断深化，一方面，生产建设单位对国家水土保持法律、行政法规、地方法规、规章、规范性文件等系列法规制度，国家标准、行业标准、地方标准等标准规定没有全面、系统、正确的了解和掌握，虽然主观上要遵法守规，但面对大量的、具有专业知识的法规和标准，很难学习到位，并指导工程建设。另一方面，项目建设又是由众多的、不太了解水土保持规定的施工单位承担，工程建设和生产过程中就会出现违法违规行为，有的甚至留下了水土流失危害的隐患和风险，建设单位和施工单位就会面临行政处罚、停工整改、信用惩戒、责任追究等后果，造成严重水土流失灾害还会追究刑事责任。在这种形势下，许多生产建设项目特别是大型建设项目，急需一个懂法规、有技术、会管理的专业机构，为企业提供保姆式管家服务，管理项目参建各方，特别是各个施工单位，指导和督促其它水土保持技术服务单位，履行合同职责，共同做好水土流失防治工作。

1.4 水土保持管家与总包的区别

  近年来，国内一些铁路、公路、水利水电、石油天然气管道、城市公共设施等建设项目已经出现招标水土保持管家服务的案例，特别是工程规模大、建设工期长、土石方挖填量大、涉及水土保持敏感区的项目，管家服务需求突出。管家服务可以单独招标选择，也可以在水土保持总包中增加相应内容。目前，水土保持管家招标选择方式有两种，一种是单独的管家服务招标，以第三方身份对建设项目实施水土保持管理，由于其与设计、施工、水土保持监测、监理、验收报告编制不是同一单位，更加有利于客观、公正开展工作。另一种是在水土保持总包中增加管家服务板块，管家与其它水土保持技术服务同属一家，便于分工协作，相互协调。两种方式各有优势与不足，项目法人可根据工程特点和自身需求自主选择。

2 管家应具备的服务能力与工作水平

2.1 熟知并能严格用法律和国家标准服务企业

  在法律法规方面，首先应掌握生产建设项目水土保持方案报批与变更、水土保持后续设计、水土保持设施的“三同时”、水土保持监测、水土保持设施自主验收、补偿费缴纳等工作要求；其次掌握水土流失预防、治理措施、水土保持设施管理维护，多余土石方处置及弃渣场等限制性规定；第三，要了解违反法律规定，未报批水土保持方案就开工、未进行水土保持设施验收就投产运行、在水土保持方案确定的专门存放地以外弃渣等行为的处罚，不采取措施防治水土流失、违规弃渣不清理、不缴纳水土保持补偿费等的法律强制规定，造成严重水土流失后果将面临停工处罚等。以指导和约束施工单位的行为。

  在技术标准方面，首先要全面掌握施工过程、完工验收的水土流失防治标准，全过程防控和治理水土流失；其次，掌握选线选址、主体工程布局与竖向布置、取土场与弃渣场选址等限制，优化工程设计与施工组织；第三，掌握各类施工场地、不同施工时段的水土流失防治技术措施体系与总体布局，水土保持工程设计、防护标准、措施布局、施工组织等；第四，掌握水土保持监测内容、方法、成果、报告要求，水土保持工程监理，水土保持设施验收程序与验收标准等。

2.2 全方位、全过程的管控能力

 管家是服务于生产建设项目的，因此，首先要了解和熟悉所承担项目的总体设计、工程布局、施工方法、施工组织等特点，不同的工程类型差异很大，服务必须有针对性；第二，能够准确分析并把握项目建设过程中防控水土流失的重点时段、重点区段，预判问题易发区、易发点，制定防范预案，进而进行科学、有效的调度和布控，收到事半功倍的工作成效；第三，做到建设全过程管控，事先有效预防，事中全面防控，事后不留问题；第四，要有较强的组织、协调能力，促进各施工单位、各类技术服务单位形成合力，实现费省效宏。

2.3 运用先进管理方法和技术手段的能力

  大型生产建设项目具有建设场地大，建设工期长，施工单位多，施工活动复杂多样，施工单位及其人员水平参差不齐等特点，要进行全面、系统、有效的管理，就必须学会运用现代管理方法和手段。构建管家服务的工作制度体系，与各参建方的便捷、高效沟通协调机制，及时发现问题并整改的互动平台，工程监理、水土保持监测等资源的信息共享、协同工作体系，等等。管家服务更多的是全面的宏观管理，因此要学会运用卫星遥感、无人机、工程大数据、互联网、物联网等现代科技手段，通过互联互通、上下协调的信息系统，提升工作效率，实现智慧水土保持、智慧管理服务。

2.4 管家必须有多专业、高层次的工作团队实力

  管家要承担起总体负责，综合管理的重任，必须有一定规模、长期、专职的工作人员，为甲方组建专门的服务团队，常规情况下管家总负责人只能承担一个项目的管家，如若兼职第二个项目，必须经第一个甲方同意。工程现场的团队应分层次、分管理与服务方向构建，如合同管理组重点负责与水土保持相关的各合同单位履行职责情况，补充完善协议，约束和管理参建各方；施工现场管理组重点检查各施工单位现场施工状况，与监理、监测单位协同工作，及时发现问题，研究确定解决方案，监督整改；信息系统服务组要运用信息平台，收集、整理相关信息，通过专用模块、APP等，上传有关部门，下达管理指令，快速高效服务与管理。

  从团队专业技术构成上，应具有水土保持及与水土保持相关专业技术人员数十人以上，其中具有中级、高级技术职称的工程技术人员有一定数量，管家机构应具有水土保持技术服务相当的业绩，担任管家负责人、现场管理的中层人员应具有多年的工作实践经验，并应有法律、管理、经济、信息平台开发与应用类等多专业的人员。

2.5 管家要有深度学习和组织培训能力

  国家的法律法规在不断完善，技术标准也在不断提升，而项目法人、施工单位等很难及时、全面学习和掌握，作为职业的管家就要随时跟进，自身加强学习，服务过程中不断开展对参建各方的水土保持法律法规、技术标准、合同履行、水土保持知识等定期、不定期的培训，提升参建各方的遵法守规意识，保障工程项目按新法规、新标准顺利建设。

3 水土保持管家服务职业素养

3.1 以高度的责任意识，承担起项目法人管理工作

  水土保持法律法规规定了许多法定工作程序、法定义务与责任、法定防治措施、法定禁限行为、法定违规处理措施等，国家技术标准从前期规划设计与方案优化，中期水土保持措施布设与实施，后期检查核验等做出了规定，作为经项目法人招标中标的水土保持管家，必须有强烈的责任意识，要以项目法人的角色，以主人公的态度，开展管理工作。坚决克服总包单位都是一家，相互照应完成任务的思想，不能把管家混同于参建的施工单位、设计单位、方案编制单位、监理单位、验收报告编制单位，项目是总包，但管家对其它参建单位是管理地位、管理职责、管控行为。

3.2 以全能的职业经理人素养，开展专业化的精准服务

  作为服务于大型生产建设项目的管家，需要培养像职业经理人一样的职业道德素养，担当管家的机构应具有高尚的道德品质，严谨的职业操守，具有完善的质量管理体系、水土保持管家业务服务体系。机构及其管家负责人要具备极强的组织能力、协调能力、执行力，综合运用行政、经济、激励、约束等方法，保持团队凝聚力，调动全员积极性，为项目法人提供一流的全方位、多专业的精准管理服务。管家机构及其管家负责人应具有极高的信誉等级，诚信守约，未列入国家和地方公布的失信名单，特别是水土保持重点关注名单、黑名单。

3.3 以时效第一的工作部署，指导在先，高效管控

  项目建设的目标是如期按质建成投运，水土保持管家服务也要围绕这一目标，做好全过程、每个环节的管理，由于是专业化的管家服务，所有工作、问题都必须在第一时间掌握和解决，事先谋划，事先防控，通过事先对设计、施工等单位的学习培训，事先约定等，就可大大避免和减少不合规行为，防止出现时常返工、甚至停工整改的情况。特别是弃渣活动的管理，一旦违规，清理弃渣、重新选址运渣、二次防护等都将造成工程项目工期延误、重大经济损失，甚至存在重大危害隐患和风险。

3.4 以尽心竭力的工作，不给项目法人留下隐患，不让工程项目留下问题

  根据国家相关规定，对工程项目的质量、生态环境问题都是终身负责制，管家是代表项目法人对工程的水土保持实施管控，就要以主人态度不给自己留下事后问题，特别是水土保持法律法规、技术标准规定的禁止性行为，均不得存在，不能存在侥幸心理，模糊过关，埋下重大隐患。

来      源：弄潮40载微信公众平台、《中国水土保持》2021年12期

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